{"id":1222,"date":"2022-04-20T12:50:30","date_gmt":"2022-04-20T12:50:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.digioiaclementeavvocati.it\/?p=1222"},"modified":"2022-04-20T12:50:31","modified_gmt":"2022-04-20T12:50:31","slug":"sicurezza-percezione-e-prevenzione-del-crimine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.digioiaclementeavvocati.it\/index.php\/2022\/04\/20\/sicurezza-percezione-e-prevenzione-del-crimine\/","title":{"rendered":"SICUREZZA, PERCEZIONE E PREVENZIONE DEL CRIMINE"},"content":{"rendered":"\n

 \u201cSe le persone definiscono le situazioni come reali, esse sono reali nelle loro conseguenze\u201d[1]<\/sup><\/strong><\/sup><\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Il dibattito sul tema della sicurezza \u00e8 diventato centrale in tutti i paesi occidentali fin dal primo dopoguerra, assicurandosi da subito una posizione di preminenza all\u2019interno del dibattito politico; anche in Italia, dove \u00e8 ormai da parecchi anni all\u2019ordine del giorno, complice anche l\u2019eccessiva ed a volte ingiustificata, azione divulgatrice dei mass media.<\/p>\n\n\n\n

Sul piano sociale emerge con sempre maggiore forza il tema delle insicurezze, con un rinnovato interesse per le \u201cnuove\u201d tematiche della sicurezza, come la sicurezza urbana in relazione alla globalizzazione. Le citt\u00e0 vengono percepite come pericolose ed insicure, con tassi di criminalit\u00e0 e violenza in aumento, senza tener conto che, in realt\u00e0, ci\u00f2 che aumenta davvero \u00e8 la percezione di tali fenomeni.<\/p>\n\n\n\n

La letteratura internazionale considera come dato di conoscenza consolidato l\u2019interdipendenza tra l\u2019andamento dei tassi di criminalit\u00e0 e la diffusione della paura della criminalit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Presentare la criminalit\u00e0 come una emergenza contemporanea, in rapida e pericolosa espansione, soprattutto a seguito di fenomeni quali l\u2019immigrazione, non solo \u00e8 in grado di attivare negli individui e nei gruppi corredi emotivi o amplificare quelli gi\u00e0 esistenti, ma riesce ad orientare atteggiamenti e a pianificare scelte ed azioni, cos\u00ec da modificare stili di vita e contesti sociali (Amendola 2008).<\/p>\n\n\n\n

Senza dimenticare il fatto che l\u2019analisi dei dati sulla criminalit\u00e0 anche in Italia pone dei problemi di natura metologica e interpretativa, che hanno prodotto importanti distinzioni tra i dati relativi alla criminalit\u00e0 ufficiale, quella reale e quella percepita.<\/p>\n\n\n\n

Di seguito si cercher\u00e0 di chiarire alcuni concetti fondamentali per il prosieguo della trattazione, in particolare quelli di prevenzione, sicurezza e percezione del crimine.<\/p>\n\n\n\n

I. Cosa significa \u201cSicurezza\u201d?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ci si chiede quali siano gli elementi che costituiscono quella che viene definita \u201cdomanda di sicurezza\u201d, soprattutto in relazione al contesto urbano.<\/p>\n\n\n\n

La nozione di sicurezza \u00e8 particolarmente complessa e varia a seconda degli ambiti di intervento dei diversi soggetti (individui, cittadinanza, istituzioni, organismi della societ\u00e0 civile).<\/p>\n\n\n\n

Dire sicurezza significa non solo incolumit\u00e0 dei cittadini rispetto ai fenomeni criminosi, ma coinvolge una serie di aspetti che portano ad avanzare istanze di protezione rispetto al rischio reale, al disagio, alla paura. Il crimine \u00e8 un fenomeno attorno al quale si cristallizza una serie di preoccupazioni e ansie, indicatori particolari di pi\u00f9 ampie difficolt\u00e0 di integrazione sociale che le istituzioni non riescono ad affrontare in modo efficace (Robert, 1985).<\/p>\n\n\n\n

I significati pi\u00f9 comuni del termine sicurezza sono legati al rispetto dell\u2019integrit\u00e0 fisica e della paura che essa sia violata nella citt\u00e0 in cui si vive.<\/p>\n\n\n\n

\u201cL\u2019espressione sicurezza urbana significa, fondamentalmente, non avere paura di una aggressione violenta, essere consapevoli che la propria integrit\u00e0 fisica sar\u00e0 rispettata e, soprattutto, poter godere della intimit\u00e0 della propria casa senza paura di subire rapine, o circolare tranquillamente per strada senza temere furti o aggressioni. La sicurezza, quindi, sarebbe intesa come costrutto culturale ed implicherebbe una sorta di uguaglianza della vita sociale, un ambito liberamente condiviso da tutti[2]<\/sup><\/a>\u201d. Ovviamente questa definizione di sicurezza non tiene conto di reati fortemente avvertiti dalla popolazione, quali la violenza intrafamiliare, la criminalit\u00e0 organizzata e la tratta di esseri umani, la delinquenza tipica delle citt\u00e0 o dei quartieri (furti, rapine, truffe, violenza sessuale), la violenza giovanile, i reati informatici.<\/p>\n\n\n\n

La sicurezza va intesa come valore, certezza di essere rispettati nella propria integrit\u00e0 fisica, sociale e psicologica: \u00e8 un diritto che il cittadino vanta nei confronti dello Stato, in quanto costituisce la base della libert\u00e0 e dell\u2019uguaglianza per lo sviluppo dell\u2019individuo.<\/p>\n\n\n\n

Lo Stato deve, pertanto, garantire la sicurezza materiale dei cittadini, rafforzando lo Stato sociale, e la loro sicurezza giuridica, garantendo la democrazia e lo Stato di diritto.<\/p>\n\n\n\n

Occorre distinguere tra quella che viene definita \u201csicurezza urbana\u201d dal concetto di \u201csicurezza pubblica\u201d; quest\u2019ultima si riferisce al monopolio statale in materia di sicurezza, che si esprime attraverso le forze dell\u2019ordine ed i tribunali. Con il concetto di sicurezza urbana, invece, si fa riferimento alla ricerca di una protezione contro il verificarsi di fatti violenti e di reati attraverso la partecipazione di soggetti sociali diversi, quali le istituzioni locali e statali ma soprattutto attraverso gli stessi cittadini e le loro organizzazioni.<\/p>\n\n\n\n

La sicurezza viene cos\u00ec inquadrata come una responsabilit\u00e0 di tutti, non solo del sistema di giustizia penale, cos\u00ec che la cultura della prevenzione dei fattori di rischio per l\u2019insorgere del crimine diventa fondamentale e prioritaria.<\/p>\n\n\n\n

Con il termine \u201cSicurezza\u201d ci riferisce spesso ad una serie di situazioni che spaziano dai fatti criminosi, al rischio reale, al disagio, alla paura.<\/p>\n\n\n\n

\u00c8 ormai accettata l\u2019idea che la responsabilit\u00e0 per la sicurezza non sia ad appannaggio esclusivo degli organi ad essa specificamente preposti Forze dell\u2019Ordine ed apparati giudiziari, ma che sia un onere gravante su tutta l\u2019amministrazione pubblica e, in ultima istanza, dell\u2019intera comunit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Per dare una definizione specifica e circoscrivere il nostro campo di indagine si ritiene opportuno riferirsi alla definizione di incolumit\u00e0 pubblica e sicurezza urbana che ne fa il legislatore italiano, laddove \u201c\u2026per incolumita’ pubblica<\/strong> si intende l’integrita’ fisica della popolazione e per sicurezza urbana<\/strong> un bene pubblico da tutelare attraverso attivita’ poste a difesa, nell’ambito delle comunit\u00e0 locali,. del rispetto delle norme che regolano la vita civile, per migliorare le condizioni di vivibilita’ nei centri urbani, la convivenza civile e la coesione sociale[3]<\/sup><\/a>.\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Il legislatore, inoltre, definendo quelli che sono gli interventi del Sindaco, ci fornisce un quadro di tutte quelle situazioni che incidono sulla sicurezza urbana<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n

a) le situazioni urbane di degrado o di isolamento che favoriscono l’insorgere di fenomeni criminosi, quali lo spaccio di stupefacenti, lo sfruttamento della prostituzione, l’accattonaggio con impiego di minori e disabili e i fenomeni di violenza legati anche all’abuso di alcool;<\/p>\n\n\n\n

b) le situazioni in cui si verificano comportamenti quali il danneggiamento al patrimonio pubblico e privato o che ne impediscono la fruibilita’ e determinano lo scadimento della qualita’ urbana;<\/p>\n\n\n\n

c) l’incuria, il degrado e l’occupazione abusiva di immobili tali da favorire le situazioni indicate ai punti a) e b);<\/p>\n\n\n\n

d) le situazioni che costituiscono intralcio alla pubblica viabilita’ o che alterano il decoro urbano, in particolare quelle di abusivismo commerciale e di illecita occupazione di suolo pubblico;<\/p>\n\n\n\n

e) i comportamenti che, come la prostituzione su strada o l’accattonaggio molesto, possono offendere la pubblica decenza anche per le modalita’ con cui si manifestano, ovvero turbano gravemente il libero utilizzo degli spazi pubblici o la fruizione cui sono destinati o che rendono difficoltoso o pericoloso l’accesso ad essi[4]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Appare evidente, anche dalla sola lettura del dato normativo, come  il concetto di sicurezza non sia legato solo ai fatti criminosi, ma a tutta una serie di situazioni che incidono non solo sul rischio reale di commissione di reati, ma anche sul disagio e sulla paura.<\/p>\n\n\n\n

La politica di sicurezza nel nostro Paese si basa su tre pilastri fondamentali: il controllo del territorio, la prevenzione ed il coordinamento.<\/p>\n\n\n\n

La presenza delle Forze dell\u2019Ordine sul territorio non solo serve ad impedire che i reati vengano commessi, ma anche a creare serenit\u00e0 per lo svolgimento della vita sociale.<\/p>\n\n\n\n

Cos\u00ec, alla sicurezza in termini oggettivi si affianca quella soggettivamente percepita.<\/p>\n\n\n\n

La sicurezza \u00e8 un bene fondamentale per il libero esercizio dei diritti che uno stato democratico si impegna ad assicurare ai suoi cittadini[5]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Il tema dell\u2019insicurezza \u00e8 caratterizzato da variet\u00e0 e molteplicit\u00e0 di fattori, che richiede un approccio multidisciplinare, sia sotto il profilo giuridico-amministrativo, sia sotto quello applicativo-operativo.<\/p>\n\n\n\n

La valutazione della sicurezza di territorio \u00e8 oltremodo articolata, dovendo analizzare una serie di dati inerenti la \u201ccriminalit\u00e0 ufficiale\u201d: denunce di reato, arresti, iniziative di prevenzione e contrasto, fiducia e collaborazione dei cittadini, coinvolgimento dei soggetti, istituzionali e non, che sia in grado di offrire opportunit\u00e0 \u201clecite\u201d ai cittadini.<\/p>\n\n\n\n

A tali dati vanno affiancati quelli relativi alla criminalit\u00e0 reale, alla criminalit\u00e0 percepita e alla incivilt\u00e0, che vanno a costruire il senso di \u201cpercezione\u201d della sicurezza di ciascun cittadino, che \u00e8 legata ad una serie di fattori psicologici e che coinvolge i concetti di paura o inquietudine, ma anche il senso di fiducia nell\u2019altro, il bisogno di libert\u00e0, il bisogno di sicurezza nella sua pi\u00f9 ampia accezione.<\/p>\n\n\n\n

La sicurezza \u00e8 connessa alla certezza delle regole, alla routine della quotidianit\u00e0, alla prevedibilit\u00e0 dei comportamenti umani, ala regolarit\u00e0 delle relazioni sociali, alle abitudini, alla familiarit\u00e0 (Giddens 1994).<\/p>\n\n\n\n

La domanda di sicurezza non riguarda solo la criminalit\u00e0, ma investe tutta quella che viene definita \u201carea grigia della incivilt\u00e0\u201d; \u00e8 legata ad una serie di fattori psicologicipresenti nella nostra societ\u00e0 e coinvolge, in particolare, non solo i concetti di paurao inquietudine, ma sottende altri fattori,come il senso di fiducia nell\u2019altro, il bisogno istintivo di libert\u00e0 e di liberarsi da ogni senso dicostrizione fisica e psicologica, il bisogno di sicurezza nella sua accezione pi\u00f9 ampia.<\/p>\n\n\n\n

Nell\u2019ambito della letteratura scientifica internazionale troviamo due orientamenti.<\/p>\n\n\n\n

Da una parte troviamo una riflessione che muove da un legame assunto tra il crimine e la paura che esso suscita, dove \u00e8 sempre il crimine a ricoprire il ruolo di tema centrale, attorno al quale si delineano una serie di fenomeni, quali la paura del crimine (fear of crime<\/em>), la preoccupazione per il crimine come fenomeno sociale (concern for crime<\/em>), le risposte al crimine (public reactions to crime)<\/em>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pi\u00f9 dettagliatamente possiamo distinguere tra<\/p>\n\n\n\n

– Il concern about crime<\/em>, \u00e8 legato ad una inquietudine sociale verso il problema della criminalit\u00e0; indica la propria preoccupazione per la criminalit\u00e0 in rapporto alla preoccupazione per altri problemi sociali, senza particolare attenzione al timore individuale di restare vittima di atti criminali: \u00e8 la preoccupazione sociale verso la criminalit\u00e0. Il concern about crime <\/em>riguarda il grado di partecipazione politica, l\u2019adesione ad una data visione del mondo, dei valori da perseguire. E\u2019 quindi legato al bagaglio culturale ed al sistema dei valori sociali e politici nei quali l\u2019individuo confida. Il concern about crime<\/em> non riguarda dunque la paura personale di essere vittima di un crimine, bens\u00ec la paura generale della insicurezza della comunit\u00e0 di appartenenza.<\/p>\n\n\n\n

– Il feeling of fear,<\/em> \u00e8 la paura personale di essere vittima di un crimine; dunque rappresenta una sorta di sotto-prodotto della crescita dell\u2019insicurezza sociale, rappresentato dalla sensazione di ansia per l\u2019insicurezza personale nel momento del concreto pericolo.<\/p>\n\n\n\n

– il judgement of risk<\/em> attiene ad una valutazione oggettiva dell\u2019effettivo rischio di vittimizzazione che, come \u00e8 ovvio, non pu\u00f2 prescindere dal livello precedente.<\/p>\n\n\n\n

Questi diversi tipi di \u201cpreoccupazione\u201d sono stati resi anche con le categorie di \u201cpreoccupazione per la sicurezza pubblica\u201d e \u201capprensione personale\u201d (Langrange 1998; Langrange, Roch\u00e9 1987\/88).<\/p>\n\n\n\n

L\u2019organizzazione e la gestione della \u201csicurezza ontologica\u201d \u00e8 uno dei problemi maggiori di questa societ\u00e0 moderna di fine secolo, perch\u00e9 costringe ognuno a tenere sotto controllo le sue ansie (Walklate, 1998).<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> THOMAS W. I., THOMAS D.S., The child in America: Behavior Problems and Programs<\/em>, Knopf, New Your, 1928, p.572<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Definizione tratta dal Rapporto UN-HABITAT, London 2007, \u201cEnhancing Urban Safety and Security: Global Report on Human Settlements 2007\u201d<\/em>, Earthscan.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Decreto Ministero Interno 05.08.2008, G.U. 09.08.2008, art. 1<\/em><\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Decreto Ministero Interno 05.08.2008, G.U. 09.08.2008, art. 2<\/em><\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> Nota introduttiva Rapporto sullo stato della sicurezza in Italia 2005 Ministero dell\u2019Interno, p.3<\/p>\n\n\n\n

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Di Gioia & Clemente Avvocati da oltre un decennio si occupa di<\/p>\n\n\n\n

– progettazioni nazionali ed internazionali in collaborazione con Enti Pubblici (Ministero della Giustizia, Ministero delle Politiche sociali, Istituti penitenziari, Ambiti territoriali) e Privati (Fondazioni, Centri Antiviolenza, Associazioni, Cooperative, Scuole per minori a rischio dispersione scolastica;<\/p>\n\n\n\n

– programmi di formazione legale, per promuovere la tutela delle persone vulnerabili attraverso il riconoscimento, la prevenzione e la reazione agli abusi;<\/p>\n\n\n\n

– supporto alle scuole nella progettazione dei Programmi Operativi Nazionali (PON)<\/p>\n\n\n\n

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